近日，住房和城鄉建設部發布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關的背景、重大內容的調整和補充以及問題解決的方法，工程建設相關各方需要深入了解。

工程總承包項目管理辦法

第一章 總則

第一條(目的和意義)為促進本市建設工程勘察、設計、 施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設效率，進一步推進和規范本市工程總承包的實施和發展，根據有關法律法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(定義)本辦法所稱工程總承包，是指從事工程 總承包的企業(以下簡稱工程總承包企業)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的勘察、設計、采購、施工等實行全過 程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。

工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。

第三條(適用范圍)經市建設行政管理部門或者試點區建設行政管理部門確定的試點項目，采用工程總承包組織建設和監督管理的，適用本辦法。

政府投資項目、采用裝配式或者 BIM 建造技術的項目應當積極采用工程總承包模式。

國家部委對于專業工程的工程總承包另有規定的，從其規定。

第四條(管理部門)市建設行政管理部門負責本市工程總承包活動的監督管理;區建設行政管理部門按照其職責權限，負責本行政區域內工程總承包活動的監督管理。

第二章 承發包管理

第五條(發包階段)工程總承包發包可以采用以下方式實施：

(一)項目審批、核準或者備案手續完成;其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發包;

(二)初步設計文件獲得批準或者總體設計文件通過審查, 并已完成依法必須進行的勘察和設計招標，進行工程總承包發包。

第六條(發包條件)采用工程總承包方式招標的，應具備下列條件：

(一)按照國家及本市有關規定，已完成項目審批、核準或者備案手續;

(二)建設資金來源已經落實;

(三)有招標所需的基礎資料;

(四)滿足法律、法規及本市其他相關規定。

采用本辦法第五條第(一)項情形發包的，工程項目的建設規模、設計方案、功能需求、技術標準、工藝路線、投資限額及主要設備規格等均應確定，并滿足下列情形之一：

(一)經核定的重點產業項目;

(二)建設標準明確的一般工業項目;

(三)功能需求可由國家或行業技術標準、規程確定的市政基礎設施及維修項目、園林綠化項目;

(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項目;

(五)采用裝配式或者 BIM 建造技術的中、小型房屋建筑項目;

(六)列入市級重大工程且對建設周期有特殊要求的項目;

(七)其他前期條件充分且功能技術符合工程總承包發包的項目。

第七條(承包人資格)工程總承包企業應當具備與發包工程規模相適應的工程設計資質(工程設計專項資質和事務所資質除外)或施工總承包資質，且具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。

第八條(承包禁止條件)工程總承包企業不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位。

采用本辦法第五條第(二)項情形發包的，工程總承包企業還不得是項目的初步設計文件或者總體設計文件的設計單位或者與其有控股或者被控股關系的機構或單位。

第九條(項目負責人資格)工程總承包項目負責人應當具有相應工程建設類注冊執業資格(包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師)，擁有與工程建設相關的專業技術知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規，具有工程總承包項目管理經驗，并具備較強的組 織協調能力和良好的職業道德。

第十條(再發包情形)存在以下情形之一的，本辦法稱為工程總承包再發包：

(一)工程總承包企業具備相應的設計和施工資質的，可以自行實施工程的設計和施工業務，也可以將工程的全部設計或者全部施工業務再發包給具備相應資質條件的設計單位、施 工總承包單位;

(二)工程總承包企業僅具備相應的設計或者施工資質的， 應當自行實施其資質承攬范圍內的設計或者施工業務，并將其資質承攬范圍外的全部施工或者全部設計業務再發包給具備相應資質條件的施工總承包單位或者設計單位;

(三)工程總承包企業可以將工程的全部勘察業務再發包給具備相應資質條件的勘察單位。

上述工程總承包再發包，可以不再通過招標方式，但應當經建設單位同意，并在工程總承包合同中予以明確。

第十一條(暫估價招標)以暫估價形式包含在工程總承包招標范圍內的，達到國家規定應當招標規模標準的重要設備、材料以及專業工程，應當依法進行招標。

工程總承包暫估價招標應當由建設單位，或者工程總承包單位，或者建設單位和工程總承包單位聯合體作為招標人。

第十二條(禁止轉包和違法分包)工程總承包企業不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目中設計和施工全部業務一并或者分別再發包給其他單位。工程總承包企業自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業務分包給其他單位。工程總承包企業自行實施施工的，不 得將工程總承包項目工程主體結構的施工業務分包給其他單位。

第十三條(招標文件編制)工程總承包項目招標文件的編制按照國家及本市相關規定執行：

(一)招標文件中應當提供完備、準確的水文、地勘、地形、工程可行性研究報告及其批復材料等基礎資料，以保證投標方案的深度、準確度、針對性以及對工程風險的合理評估;

(二)招標文件中應當明確招標的內容及范圍，主要包括